Alumnos:
- Vicente Figueroa Parraguez- Genaro Flores
- Ignacio Silva
Curso: III°C
sábado, 8 de octubre de 2016
viernes, 7 de octubre de 2016
Introducción
Introducción
En el presente trabajo buscamos explicar de manera detallada
los diversos aspectos que abarco la Reforma Agraria en Chile. Se analizará e identificaran
tanto los antecedentes (sociales, culturales, económicos y políticos), como el
avance y evolución progresiva de esta Ley durante los diversos periodos
presidenciales que tuvo que experimentar con 3 presidentes como fueron
Alessandri, Frei Montalva y Salvador Allende.
Para entender de mejor manera lo que significa la Reforma
Agraria para la historia chilena haremos un pequeño resumen destacando algunos
puntos importantes:
La Reforma Agraria es uno de los proyectos de desarrollo
social y económico más trascendentales que se llevaron a cabo en Chile durante
la década de 1960 y comienzos del 1970.
Por sus implicaciones sociales, políticas, económicas y
culturales la reforma fue uno de los procesos más determinantes en la historia
de nuestro país durante la segunda mitad del siglo XX. Como un antecedente para
adentrarnos en el estudio de ella, es preciso señalar que en los inicios de la
década de 1960 el 9,7% de los propietarios rurales controlaban el 86% de la
tierra agrícola en Chile, y en contraste el 74,6% poseía solo el 5,2% de la
tierra.
La aplicación de la Reforma en Chile fue realizada en 3
etapas que mencionaremos a continuación: en primer lugar, la denominada
“reforma de los maceteros” (1963-1964); en segunda instancia esta la “etapa de
los estructuralistas” (1964-1970); y la última etapa durante el gobierno de la
Unidad Popular (1970-1973).
La Reforma Agraria se llevó a cabo mediando la aprobación de
una serie de leyes que establecieron los aspectos legales del proceso de
redistribución de las tierras agrícolas; entre las iniciativas legales más
importantes podemos señalar la Ley de Reforma Agraria y la Ley de
Sindicalización Campesina, ambas promulgadas en el año 1967 con un Congreso
dominado por la mayoría de la Democracia Cristiana.
Conceptos y Antecedentes
Conceptos y Antecedentes
Antes del proceso de Reforma Agraria chilena, las formas de
producción eran propias de una agricultura tradicional y la inversión era
sumamente insuficiente. Esto quiere decir que es una agricultura basada en
formas antiguas de producción, las cuales carecían de inversiones tecnológicas
y financiamiento, por lo que poseían una producción de bajo rendimiento y
productividad.
Entre los principales problemas derivados de este tipo de
estructura agraria existen:
- Falta de Capital: esto se provocó principalmente debido a la conservación de las prácticas tradicionales de producción, lo que trajo consigo un rendimiento de la tierra superficial, afectando los niveles de ganancia de los propietarios.
- Falta de iniciativa empresarial: no existió en algún momento una mentalidad empresarial por parte de los grandes propietarios nacionales, lo que impidió el emprendimiento de negocios de mayor envergadura.
- Retraso tecnológico: había una escasa inversión en tecnología agrícola relacionada con la mecanización, lo que afectó severamente el rendimiento de la tierra, creando un espacio productivo que era demasiado extensivo y tradicional.
- Limitación en la producción de alimentos: se perpetuó el mantenimiento de prácticas productivas rudimentarias, además de la falta de innovación afecto los niveles de rendimiento agrícola, lo que obligaba a que se tuvieran que importar los debidos alimentos.
- Formas tradicionales de relaciones laborales: se mantuvo el inquilinaje, con lo que la mano de obra campesina no recibía el dinero que merecía por hacer su trabajo, lo que terminaba por dañar la demanda de productos industriales y fomentaba la migración desde el campo a la ciudad.
¿A que llamamos Reforma Agraria? ¿En qué consistió?
Es un proceso de reestructuración de las formas de propiedad
y tenencias de la tierra, cuyos principales objetivos, cuando fue aplicada en
el país, fueron elevar las condiciones de vida del campesinado, redistribuir la
tierra de manera más justa, permitiendo a los campesinos el acceso a su
propiedad y aumentar la producción agrícola.
Finalidades de la Reforma
Finalidades de la Reforma
Las principales finalidades de esta reforma fueron:
- Permitir el acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajen y que hasta ahora no han tenido posibilidad de alcanzar este justo anhelo.
- Mejorar substancialmente los niveles de vida de la población campesina.
- Aumentar la producción agropecuaria y conservar e incrementar la productividad de suelo.
Con el objetivo de mejorar la vida de la mayoría de los
campesinos sin tierra, la ley implemento un límite de la tenencia de tierras,
la cual se fijó en ochenta hectáreas de riego desde el Valle del Maipo.
Producto de esto, y como la mayoría de estas tierras eran controladas por pocas
personas, y además de que eran tierras sin usar, los campesinos obtuvieron los
cargos de ciertas partes de los terrenos.
Otro objetivo fue la de aumentar la productividad agrícola,
para la cual se implementó un largo listado de medidas como fueron el
otorgamiento de créditos, asesorías técnicas y una educación diferenciada para
el campesinado, manteniendo siempre como eje principal una buena redistribución
de las tierras.
Etapas del proceso: Gobiernos de Alessandri, Frei y Allende
Etapas del proceso: Gobiernos de Alessandri, Frei y Allende
Gobierno de Alessandri
En 1962 Jorge Alessandri Rodríguez promulga la ley 15.020 de
la Reforma Agraria, firmada en Punta del Este con el objetivo de expropiar las
extensas propiedades (minifundios y latifundios) deficientemente explotadas,
para construir huertos y/o parcelas, y enriquecer exponencialmente las
condiciones de los campesinos y pequeños propietarios. También durante la
implementación de esta ley se creó la Corporación de la Reforma Agraria (CORA),
la que se encargaba de la reestructuración de la propiedad de la tierra, como
también se creó el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), que se encargó
de la capacitación y asistencia técnica, además de otorgar créditos, y el
Consejo Superior de Fomento Agropecuario (CONSFA). Antes de la implementación
de la ley en sí, la Iglesia Católica liderada por Raúl Silva Henríquez ya había
empezado un proceso de ofrecer sus tierras para el desarrollo agrario. Cabe
señalar que esta reforma fue considerada insuficiente por la oposición, por lo
que se le llamo como “reforma del macetero”.
Gobierno de Frei Montalva
Se encargó de poner en practica la Reforma Agraria iniciada
en el Gobierno anterior. Estableció el lema “La tierra para el que la trabaja”.
Su programa busco una modernización en el ámbito agrario mediante 2 métodos
esenciales: la redistribución de la tierra y la Sindicalización Campesina. Para
lograr todas estas metas, estableció una nueva Ley de la Reforma Agraria
N°16.640 y la Ley N°16.625 para permitir la Sindicalización Campesina. Con
estas leyes como base, se expropiaron aprox. 1400 predios agrícolas, 3,5
millones de hectáreas., lo que favoreció a más de 29 mil familias a las que se
les otorgo tierras que eran mal producidas. Creo asentamientos agrícolas
fomentando el trabajo y el aprendizaje de la tierra. Cuando el campesino
asignado era capaz de amaestrar la técnica se le daba la labor definitivamente
de los predios.
Gobierno de Allende
Se continuó usando la ley establecida durante el gobierno de
Frei, el cual poseía varios vacíos legales que la Unidad Popular se encargó de
sobreexplotar, todo esto con la finalidad de expropiar todavía más latifundios
y enviarlos a la administración estatal, cooperativas agrícolas o asentamientos
campesinos. Se presentó una gran toma de predios, desatándose un ambiente de
violencia y pleito en el campo rural. Se logró expropiar 5 millones de
hectáreas.
Criterios y Características del uso de la tierra
Criterios y Características del uso de la tierra
Mediante las diversas leyes establecidas durante la Reforma
Agraria, se buscó mejorar el uso de la tierra, ocupando y expropiando aquellas
que no eran trabajadas para sacarles un mayor rendimiento. También se buscaba
una distribución mas equitativa entre los diversos campesinos de la época, con
el fin de aumentar la productividad del sector agrario, teniendo como fin
esencial hacer desaparecer el latifundio. En el ámbito de las reformas
relacionadas con la distribución de las tierras para una mejor producción (como
este caso), existen la conocida como “Ley de Tierra” la cual expresa: “La Ley
establece lograr una distribución más digna de las tierras rurales y aumentar
la productividad del sector agrario. Se busca desechar el latifundio. Se
pretende mejorar el uso de la tierra evitando la acumulación o tenencia de
tierras sin uso que no cumplan una función social determinada”.
Entre los criterios para analizar a estas tierras están:
- Criterio de tipo de uso:
Tierras sin vegetación natural (cultivos, terrenos en
descanso)
Los rastrojos, aunque sean de vegetación natural secundaria.
Bosques.
Otros tipos de vegetación natural (sabanas, chaparrales,
humedales)
- Criterio administrativo, jurídico (tipo de tenencia)
Propiedad privada con título
Propiedad privada por derechos
Baldío.
Concesiones forestales, mineras.
Tierras municipales.
Tierras comunitarias (indígena u otro).
- Criterio de tamaño de predio
Latifundio.
Finca independiente.
Conuco.
- Criterio de capacidad uso
Calidad de la tierra
Subclase de tierra
Calidad de sitio / Categoría de productividad potencial.
Medidas sobre herramientas, capacitación, créditos, sindicatos obreros, etc.
Medidas sobre herramientas, capacitación, créditos, sindicatos obreros, etc.
- Medida Principal: “La Reforma Agraria junto con el Desarrollo Agropecuario son hechos interconectados en el plan global de modificación de la economía capitalista en una economía al servicio del pueblo. Esto quiere decir que la Reforma Agraria no solamente intentara buscar la expropiación de todos los latifundios, la distribución de la tierra a los campesinos, otorgarles asistencia técnica y el crédito necesario para que puedan crear lo que Chile demanda, sino que también abarcara la transformación de las relaciones comerciales e industriales para la venta y compra de productos que los campesinos requieren para existir y elaborar. Toda esta parte de comercialización e industrialización de la producción agropecuaria debe estar a cargo del Estado o bien de asociación campesina”.
- Medida sobre los créditos: “Se reubicará la producción a través del crédito, la planificación regional y nacional, y la asistencia técnica hacia los productos de mayor valor, tanto para la exportación o para el mercado interno”.
- Medida sobre los sindicatos: ”Los campesinos a través de organismos sindicales, cooperativas y de pequeños agricultores reemplazarán a los delegados latifundistas en todos los organismos del Estado”.
- Medida de la capacitación: “La asistencia técnica al campesinado será gratuita y se poseerá planes especiales de crédito, asistencia técnica y capacitación para las masas mas postergadas”.
Consecuencias: Impacto de la Reforma
Consecuencias: Impacto de la Reforma
Los principales tipos de impactos los podemos clasificar en:
- Impacto Social: No logro poner fin a las migraciones campo-ciudad, pero logro poner fin al sistema de inquilinaje, lo que provoco un gran aumento de la cantidad de medianos y pequeños propietarios. Una vez interrumpido el proceso en 1973, la mayor parte de estos vendieron sus tierras y propiedades y se transformaron en obreros agrícolas, ya que no se volvió a la antigua relación de inquilinaje. Esto significó un aporte importante ya que los trabajadores empezaron a tomar conciencia y a hacer respetar sus derechos.
- Impacto político: La Reforma Agraria sirvió en gran medida como un método de polarización política de la época (especialmente en el periodo de Allende). Se vieron afectados tanto la Derecha Política como la Izquierda Política. La primera reaccionó ante las expropiaciones lo que ellos consideraron como un atentado contra su derecho a la propiedad, como también los terratenientes se sintieron afectados por la ley de sindicación campesina, ya que otorgaba derechos laborales a los campesinos, lo que aumentaba las obligaciones patronales y potenciaba la organización y la conciencia política de los campesinos. Esto derivo en la formación de organizaciones solidas de campesinos unidos a partidos de izquierda (particularmente el Movimiento Campesino Revolucionario).
- Impacto económico: La Reforma provoco un proceso de modernización productiva que configuró la estructura y funcionamiento del actual campo chileno, que empezó a balancearse hacia el trabajo intensivo de la tierra, a la diversificación de la producción y a las exportaciones de la fruta. En síntesis, se puede decir que se dejó de usar el tipo de explotación del tipo de agricultura extensiva y se empezó a utilizar el de agricultura intensiva. Todo esto consistió en un uso intensivo de la mano de obra, insumo y capitales, lo que se traduce en una optimización del rendimiento de la tierra.
- Impacto espacial: Los territorios más intensamente intervenidos a través de la política de expropiaciones durante los gobiernos de Alessandri, Frei y Allende fueron los ubicados en la Zona Central y Austral de Chile, donde se encontraban grandes latifundios los cuales fueron divididos y resignados. Se produjo un cambio en la forma de tenencia de la tierra, la cual a su vez impacto en las formas de producción agrícola.
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Impacto de la
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Reforma
Agraria
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Impacto Social
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Impacto Político
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Impacto Económico
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Impacto Espacial
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-.Zona Central más afectada.
-.Fin al sistema de inquilinaje.
-.La mayoría se transformó en obreros agrícolas.
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-.Permitió una polarización política.
-.La Derecha se siente atentada contra su derecho a la propiedad.
-.Terratenientes afectados por la ley de sindicación campesina.
-.Trabajadores poseen derechos laborales.
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-.Significo un proceso de modernización productiva.
-.Trabajo intensivo de la tierra.
-.Desaparece la agricultura extensiva.
-.Aparecen las explotaciones de agricultura intensiva.
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-.Grandes latifundios divididos y reasignados.
-.Cambio en la forma de tenencia de la tierra.
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Galería de Personajes
Jorge Alessandri fue miembro de una familia destacada
públicamente. Jorge Alessandri Rodríguez fue un importante político, empresario
y dirigente gremial, que se desempeñó como Presidente de la República entre
1958 y 1964. Procedente de una familia ligada al ámbito político, su padre fue
Arturo Alessandri Palma. Nació el 19 de mayo de 1896 en Santiago de Chile y falleció
el 31 de agosto de 1986 en la misma ciudad. Fue el primer Presidente en
instaurar la Reforma Agraria.
Ruy Enrique Barbosa Popolizio nación en Santiago de Chile el
2 de diciembre de 1919 y falleció el 8 de junio de 2014 en la misma ciudad.
Ocupo los cargos de agrónomo chileno y empresario. Fue esencial en la reforma
ya que formo parte del grupo principal del ministro de Estado del gobierno de
Alessandri.
Eduardo Nicanor Frei Montalva nació el 16 de enero de 1919
en Santiago de Chile y falleció el 22 de enero de 1982. Ocupo los cargos de
abogado y periodista, además de ser reconocido como democratacristiano. Fue
Presidente de la República de Chile durante los años 1964 y 1970. Estableció la
Segunda Ley de la Reforma Agraria y modifico varios aspectos que fueron
importantes.
Salvador Guillermo Allende Gossens nació el 26 de junio de
1908 en Santiago de Chile y falleció el 11 de septiembre de 1973. Se desempeñó
como Presidente de la República durante los años 1970 y 1973, hasta que se
produjo el Golpe de Estado, día en que fallecería. Ocupo los cargos de médico y
socialista chileno.
Raúl Silva Henríquez nació en Talca el 27 de septiembre de
1907 y falleció el 9 de abril de 1999. Ocupo los cargos de sacerdote salesiano
y abogado. Cumplió una misión fundamental ya que presiono al gobierno cuando junto con la Iglesia empezó mucho antes a repartir tierras.
Charles W. Cole fue el embajador de EE. UU durante el
gobierno de Alessandri siendo un nexo concreto entre ambos países para que se
produjera la Alianza para el progreso.
John F. Kennedy fue el Presidente de EE. UU que impulso la
alianza para el Progreso en Chile y en toda Latinoamérica, por lo que fue uno
de los relacionados directos con la Reforma Agraria.
Rafael Adolfo Moreno Rojas nació el 14 de agosto de 1936 en
Santiago de Chile. Ocupo los cargos de agrónomo y democratacristiano. Fue
senador de la República de Chile en 2 oportunidades y Vicepresidente del CORA.
Néstor Orlando Sandoval Vargas nació en El Carmen el 7 de
abril de 1908 y falleció el 9 de junio de 1996 en Santiago de Chile. Ocupo los
cargos de abogado y Ministro de Agricultura en el año 1963 y Director del
INDAP.
Reflexión/Conclusión
Reflexión/Conclusión
Gracias a este trabajo logramos identificar los diferentes
aspectos, tanto positivos como negativos, que abarco la Reforma Agraria en
Chile, ya que a pesar de que era un plan que poseía bastantes puntos buenos que
se pueden destacar, terminó siendo eliminada el año 1973 en el Golpe Militar
por la Unidad Popular producto del fracaso tras la expropiación de miles de
predios agrícolas.
Según nuestro punto de vista una de las principales razones
de porque la reforma termino por fracasar fue que no existió en ningún momento
un cambio de mentalidad en el campesino, además de que jamás se tuvo el dinero
necesario para establecer los avances tecnológicos que eran necesarios para
realizar un cambio tan radical como seria este caso.
Durante el trabajo logramos apreciar los diferentes aportes
que realizaron los presidentes a esta Ley de le Reforma Agraria, creándose
durante el gobierno de Alessandri, modificando y expandiéndose durante el
gobierno de Frei Montalva y siendo finalmente liquidada en el gobierno de
Allende durante el Golpe Militar.
A pesar de no haber perdurado con éxito por más tiempo, este
“proceso” permitió establecer una nueva economía neoliberal en los tiempos
posteriores, ya que, aunque se buscaba una mejoría en la economía rural,
también se vio beneficiada la economía del país.
Bibliografía
Bibliografía
- - Texto de Historia, Geografía y Ciencias Sociales Tercero Medio
- - http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-3536.html
- - http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-97342.html
- - https://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria_chilena
- - https://www.camara.cl/memoria/hito.aspx?prmHITOID=19
- - https://es.wikibooks.org/wiki/Chile_y_Latinoam%C3%A9rica_en_el_siglo_XX/El_proceso_de_reforma_agraria_en_Chile_durante_el_siglo_XX
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