Alumnos:
- Vicente Figueroa Parraguez- Genaro Flores
- Ignacio Silva
Curso: III°C
sábado, 8 de octubre de 2016
viernes, 7 de octubre de 2016
Introducción
Introducción
En el presente trabajo buscamos explicar de manera detallada
los diversos aspectos que abarco la Reforma Agraria en Chile. Se analizará e identificaran
tanto los antecedentes (sociales, culturales, económicos y políticos), como el
avance y evolución progresiva de esta Ley durante los diversos periodos
presidenciales que tuvo que experimentar con 3 presidentes como fueron
Alessandri, Frei Montalva y Salvador Allende.
Para entender de mejor manera lo que significa la Reforma
Agraria para la historia chilena haremos un pequeño resumen destacando algunos
puntos importantes:
La Reforma Agraria es uno de los proyectos de desarrollo
social y económico más trascendentales que se llevaron a cabo en Chile durante
la década de 1960 y comienzos del 1970.
Por sus implicaciones sociales, políticas, económicas y
culturales la reforma fue uno de los procesos más determinantes en la historia
de nuestro país durante la segunda mitad del siglo XX. Como un antecedente para
adentrarnos en el estudio de ella, es preciso señalar que en los inicios de la
década de 1960 el 9,7% de los propietarios rurales controlaban el 86% de la
tierra agrícola en Chile, y en contraste el 74,6% poseía solo el 5,2% de la
tierra.
La aplicación de la Reforma en Chile fue realizada en 3
etapas que mencionaremos a continuación: en primer lugar, la denominada
“reforma de los maceteros” (1963-1964); en segunda instancia esta la “etapa de
los estructuralistas” (1964-1970); y la última etapa durante el gobierno de la
Unidad Popular (1970-1973).
La Reforma Agraria se llevó a cabo mediando la aprobación de
una serie de leyes que establecieron los aspectos legales del proceso de
redistribución de las tierras agrícolas; entre las iniciativas legales más
importantes podemos señalar la Ley de Reforma Agraria y la Ley de
Sindicalización Campesina, ambas promulgadas en el año 1967 con un Congreso
dominado por la mayoría de la Democracia Cristiana.
Conceptos y Antecedentes
Conceptos y Antecedentes
Antes del proceso de Reforma Agraria chilena, las formas de
producción eran propias de una agricultura tradicional y la inversión era
sumamente insuficiente. Esto quiere decir que es una agricultura basada en
formas antiguas de producción, las cuales carecían de inversiones tecnológicas
y financiamiento, por lo que poseían una producción de bajo rendimiento y
productividad.
Entre los principales problemas derivados de este tipo de
estructura agraria existen:
- Falta de Capital: esto se provocó principalmente debido a la conservación de las prácticas tradicionales de producción, lo que trajo consigo un rendimiento de la tierra superficial, afectando los niveles de ganancia de los propietarios.
- Falta de iniciativa empresarial: no existió en algún momento una mentalidad empresarial por parte de los grandes propietarios nacionales, lo que impidió el emprendimiento de negocios de mayor envergadura.
- Retraso tecnológico: había una escasa inversión en tecnología agrícola relacionada con la mecanización, lo que afectó severamente el rendimiento de la tierra, creando un espacio productivo que era demasiado extensivo y tradicional.
- Limitación en la producción de alimentos: se perpetuó el mantenimiento de prácticas productivas rudimentarias, además de la falta de innovación afecto los niveles de rendimiento agrícola, lo que obligaba a que se tuvieran que importar los debidos alimentos.
- Formas tradicionales de relaciones laborales: se mantuvo el inquilinaje, con lo que la mano de obra campesina no recibía el dinero que merecía por hacer su trabajo, lo que terminaba por dañar la demanda de productos industriales y fomentaba la migración desde el campo a la ciudad.
¿A que llamamos Reforma Agraria? ¿En qué consistió?
Es un proceso de reestructuración de las formas de propiedad
y tenencias de la tierra, cuyos principales objetivos, cuando fue aplicada en
el país, fueron elevar las condiciones de vida del campesinado, redistribuir la
tierra de manera más justa, permitiendo a los campesinos el acceso a su
propiedad y aumentar la producción agrícola.
Finalidades de la Reforma
Finalidades de la Reforma
Las principales finalidades de esta reforma fueron:
- Permitir el acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajen y que hasta ahora no han tenido posibilidad de alcanzar este justo anhelo.
- Mejorar substancialmente los niveles de vida de la población campesina.
- Aumentar la producción agropecuaria y conservar e incrementar la productividad de suelo.
Con el objetivo de mejorar la vida de la mayoría de los
campesinos sin tierra, la ley implemento un límite de la tenencia de tierras,
la cual se fijó en ochenta hectáreas de riego desde el Valle del Maipo.
Producto de esto, y como la mayoría de estas tierras eran controladas por pocas
personas, y además de que eran tierras sin usar, los campesinos obtuvieron los
cargos de ciertas partes de los terrenos.
Otro objetivo fue la de aumentar la productividad agrícola,
para la cual se implementó un largo listado de medidas como fueron el
otorgamiento de créditos, asesorías técnicas y una educación diferenciada para
el campesinado, manteniendo siempre como eje principal una buena redistribución
de las tierras.
Etapas del proceso: Gobiernos de Alessandri, Frei y Allende
Etapas del proceso: Gobiernos de Alessandri, Frei y Allende
Gobierno de Alessandri
En 1962 Jorge Alessandri Rodríguez promulga la ley 15.020 de
la Reforma Agraria, firmada en Punta del Este con el objetivo de expropiar las
extensas propiedades (minifundios y latifundios) deficientemente explotadas,
para construir huertos y/o parcelas, y enriquecer exponencialmente las
condiciones de los campesinos y pequeños propietarios. También durante la
implementación de esta ley se creó la Corporación de la Reforma Agraria (CORA),
la que se encargaba de la reestructuración de la propiedad de la tierra, como
también se creó el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), que se encargó
de la capacitación y asistencia técnica, además de otorgar créditos, y el
Consejo Superior de Fomento Agropecuario (CONSFA). Antes de la implementación
de la ley en sí, la Iglesia Católica liderada por Raúl Silva Henríquez ya había
empezado un proceso de ofrecer sus tierras para el desarrollo agrario. Cabe
señalar que esta reforma fue considerada insuficiente por la oposición, por lo
que se le llamo como “reforma del macetero”.
Gobierno de Frei Montalva
Se encargó de poner en practica la Reforma Agraria iniciada
en el Gobierno anterior. Estableció el lema “La tierra para el que la trabaja”.
Su programa busco una modernización en el ámbito agrario mediante 2 métodos
esenciales: la redistribución de la tierra y la Sindicalización Campesina. Para
lograr todas estas metas, estableció una nueva Ley de la Reforma Agraria
N°16.640 y la Ley N°16.625 para permitir la Sindicalización Campesina. Con
estas leyes como base, se expropiaron aprox. 1400 predios agrícolas, 3,5
millones de hectáreas., lo que favoreció a más de 29 mil familias a las que se
les otorgo tierras que eran mal producidas. Creo asentamientos agrícolas
fomentando el trabajo y el aprendizaje de la tierra. Cuando el campesino
asignado era capaz de amaestrar la técnica se le daba la labor definitivamente
de los predios.
Gobierno de Allende
Se continuó usando la ley establecida durante el gobierno de
Frei, el cual poseía varios vacíos legales que la Unidad Popular se encargó de
sobreexplotar, todo esto con la finalidad de expropiar todavía más latifundios
y enviarlos a la administración estatal, cooperativas agrícolas o asentamientos
campesinos. Se presentó una gran toma de predios, desatándose un ambiente de
violencia y pleito en el campo rural. Se logró expropiar 5 millones de
hectáreas.
Criterios y Características del uso de la tierra
Criterios y Características del uso de la tierra
Mediante las diversas leyes establecidas durante la Reforma
Agraria, se buscó mejorar el uso de la tierra, ocupando y expropiando aquellas
que no eran trabajadas para sacarles un mayor rendimiento. También se buscaba
una distribución mas equitativa entre los diversos campesinos de la época, con
el fin de aumentar la productividad del sector agrario, teniendo como fin
esencial hacer desaparecer el latifundio. En el ámbito de las reformas
relacionadas con la distribución de las tierras para una mejor producción (como
este caso), existen la conocida como “Ley de Tierra” la cual expresa: “La Ley
establece lograr una distribución más digna de las tierras rurales y aumentar
la productividad del sector agrario. Se busca desechar el latifundio. Se
pretende mejorar el uso de la tierra evitando la acumulación o tenencia de
tierras sin uso que no cumplan una función social determinada”.
Entre los criterios para analizar a estas tierras están:
- Criterio de tipo de uso:
Tierras sin vegetación natural (cultivos, terrenos en
descanso)
Los rastrojos, aunque sean de vegetación natural secundaria.
Bosques.
Otros tipos de vegetación natural (sabanas, chaparrales,
humedales)
- Criterio administrativo, jurídico (tipo de tenencia)
Propiedad privada con título
Propiedad privada por derechos
Baldío.
Concesiones forestales, mineras.
Tierras municipales.
Tierras comunitarias (indígena u otro).
- Criterio de tamaño de predio
Latifundio.
Finca independiente.
Conuco.
- Criterio de capacidad uso
Calidad de la tierra
Subclase de tierra
Calidad de sitio / Categoría de productividad potencial.
Medidas sobre herramientas, capacitación, créditos, sindicatos obreros, etc.
Medidas sobre herramientas, capacitación, créditos, sindicatos obreros, etc.
- Medida Principal: “La Reforma Agraria junto con el Desarrollo Agropecuario son hechos interconectados en el plan global de modificación de la economía capitalista en una economía al servicio del pueblo. Esto quiere decir que la Reforma Agraria no solamente intentara buscar la expropiación de todos los latifundios, la distribución de la tierra a los campesinos, otorgarles asistencia técnica y el crédito necesario para que puedan crear lo que Chile demanda, sino que también abarcara la transformación de las relaciones comerciales e industriales para la venta y compra de productos que los campesinos requieren para existir y elaborar. Toda esta parte de comercialización e industrialización de la producción agropecuaria debe estar a cargo del Estado o bien de asociación campesina”.
- Medida sobre los créditos: “Se reubicará la producción a través del crédito, la planificación regional y nacional, y la asistencia técnica hacia los productos de mayor valor, tanto para la exportación o para el mercado interno”.
- Medida sobre los sindicatos: ”Los campesinos a través de organismos sindicales, cooperativas y de pequeños agricultores reemplazarán a los delegados latifundistas en todos los organismos del Estado”.
- Medida de la capacitación: “La asistencia técnica al campesinado será gratuita y se poseerá planes especiales de crédito, asistencia técnica y capacitación para las masas mas postergadas”.
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